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陈文良

近年来，怀化市通过大力实施“五新四城”战略，坚持“四个着力”，在融合城市文化与城市发展、充分利用原有建筑的基础上，采取综合整治、功能升级、历史保护等多方式改造，既保持老城格局尺度、延续城市特色风貌，又提升城市空间的功能、效率和品质，人民群众的获得感更加充盈、幸福感更可持续。

围绕“楼道革命”，重在抓好老旧小区和棚户区改造，让生活环境更安居。一方面，出台政策，明确重点。2023年，怀化市政府出台了《怀化市推进市中心城区城市更新的工作的实施意见(暂行)》，明确了“三支持三严格”政策。“三支持”是指在土地供应、财税金融、国有企业参与等方面给予政策支持，城市更新单元范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有用地可一并划入城市更新单元，鼓励支持国有企业积极参与城市更新;争取政策性贷款、专项债等用于更新改造项目，推行政府性基金相关减免政策，鼓励社会资本参与。“三严格”是指严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁。另一方面，五级联动，多元参与。怀化市通过市、县、街道(城镇)、社区、居民五级联动，多方参与的模式，积极参与城市更新。自2020年以来，完成812个老旧小区改造，争取上级资金12.13亿元，受益群体95569户，通过改造让小区灯更亮了，路更宽了。怀化市完成全市各类棚改任务5507套，保租房任务900套，累计公租房分配62126套，分配率99%，发放租赁补贴18974户2716.38万元，争取中央、省级专项补助资金2.49亿元、专项债6.98亿元，30余万住房困难户实现“出棚入楼”，圆了“安居梦”。

围绕“环境革命”，重在完善配套设施和污染防治，让生活条件更舒适。近3年来，怀化市完成84个乡镇污水处理设施、41个乡镇垃圾中转站建设。建好加装充电桩200根。怀化市中心城区的四方路、惠兴路支九路、锦园路(刘塘路至南环路)和沿河路(在水一方段)全线通车，已建成并投入使用，锦园路(天星中路至刘塘路)正在施工建设，让人民的出行更便捷，周边的环境更美丽。“气化湖南工程”花垣-怀化段大湘西天然气长输管道项目竣工待验，怀化新奥燃气鹤城黄金坳镇至市中心城区段“两站一线”工程进入扫尾，建成管线11.5公里;芷江县城管道燃气已点火通气，全市13个县市区均已开通管道燃气，受益群体24万余户;完成城镇燃气老旧管网更新改造30.97公里。2022年，市中心城区全年空气质量优良率95.1%，再次实现国家环境空气二级达标。同时，积极开展创文、创卫、创园等工作，给人一个舒适宜居的环境。

围绕“管理革命”，重在党建引领和物业服务，让生活质量更高稳。怀化市住建局加强党建引领，充分发挥社会组织行业党委、物业行业党委的作用，指导主城区物业企业、房地产企业、建筑企业等60个党支部因地制宜抓好党建阵地建设，在城市更新工作中发挥了战斗堡垒的作用。会同、溆浦等县在城市更新工作中，探索出一套党建引领城市基层治理的新路子，通过健全红色微组织、建强红色微阵地、规范红色微管理、优化红色微服务、弘扬红色大文化等措施，组建了“街道(城镇)大工委-社区大党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”的“五级体系、红色微管”的城市基层治理模式，破解了城市更新工作中“小区无人管、住户不服管、物业不敢管”的难题。2021年，会同县因工作出色，被住建部列入了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，在全国推介经验。溆浦县在城市更新中积极引导居民“筹资”、鼓励产权单位“出资”、号召管线单位“投资”、吸引社会力量“融资”，解决城市更新工作中资金筹措难的问题。鹤城区加强党建引领、示范带动，依托党建网格管理，通过引进物业、业委会自治、后盾单位帮扶过渡等方式解决无物业小区治理难的问题，激活了城市更新一池活水。